政府工作报告

——2016年9月27日在钦州市第五届人民代表大会第一次会议上

 

　　

市人民政府代市长  黄海昆 

　　

　　

　　黄海昆作政府工作报告。谭乃豪 摄 

各位代表：

　　现在，我代表钦州市第四届人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾 

　　市四届人大一次会议以来的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们主动适应发展新常态，妥善应对国际金融危机后续影响、经济持续下行等诸多困难和严峻挑战，深入实施“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略，勇于担当、攻坚克难，谱写了钦州奋力跨越的历史新篇章。

　　——综合实力提质跃升。主要经济指标增速稳居全区前列，实现“六大突破”：预计今年地区生产总值、固定资产投资双双突破1000亿元，规模以上工业总产值突破1500亿元，均实现翻一番；财政收入突破150亿元，预计达到170亿元，连续五年总量全区第四；人均地区生产总值突破5000美元；集装箱吞吐量突破100万标箱。

　　——亿吨大港屹然崛起。开通并加密班轮航线，实现对东盟主要港口全覆盖。新建成一批航道及码头，港口吞吐能力突破1亿吨，五年新增4312万吨。预计今年集装箱吞吐量达到130万标箱。

　　——产业高地初露峥嵘。新增规模以上工业企业111家，初步形成千亿元石化产业群以及造纸、能源、粮油加工、新材料、现代物流五个百亿元产业群，千亿元装备制造业加快培育。高新技术产业日益壮大，新增高新技术企业32家，初步形成北部湾沿海经济发展新增长极。

　　——钦州平台彰显效应。获批设立中马钦州产业园区、中国—东盟港口城市合作网络钦州基地，钦州保税港区、汽车整车进口口岸全面建成，中马钦州产业园区成为中马两国投资合作的旗舰项目，开创了“两国双园”国际合作新模式，国家级钦州港经济技术开发区跨入百亿元税收园区。这些平台成为钦州开放合作的主要载体和重要引擎，钦州跻身全国外贸50强城市。

　　——城市面貌日新月异。实施重点城建项目569项，累计投入资金255亿元，建成市体育中心、白石湖公园等标志性工程，形成“一城四区”五大组团。获得全国文明城市提名，成功创建国家园林城市。滨海新城、河东片区展现新形象，东拓南进、具有滨海特色的城市框架全面拉开。

　　——社会民生持续改善。连续五年民生支出占财政支出80%以上，年均增长20.4%，困难群众基本生活得到有效保障，上学难、看病难、出行难等明显缓解。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长9.5%和12.7%，人民生活加快迈向全面小康。

　　各位代表，过去五年的发展令人难忘，倾注了我们大量的心血和汗水，集中了全市人民的智慧和力量，共同绘就了促进科学发展、推动改革开放、保障民生改善的生动画卷，钦州已经站在了全新的发展起点上！

　　五年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）始终把港口作为核心资源，坚持硬件软件建设并重，亿吨大港基本建成 

　　港口基础设施进一步完善。新建成30万吨级主航道、8个10万吨级码头及一批5万吨级以上码头，港口吞吐能力达到1.14亿吨；全面启动大榄坪50平方公里整体开发；新开通集装箱航线26条，集装箱吞吐量五年增长2.2倍，凸显了北部湾集装箱干线港地位。

　　互联通达能力进一步提升。新建成运营钦州至南宁、至北海、至防城港3条高速铁路和钦州港至大榄坪、大榄坪至保税港区等4条普通铁路、六景至钦州港和钦州至崇左2条高速公路。合作建设运营贵阳无水港，与新加坡港务集团等国内外港航企业开展战略合作，海铁联运效应加快形成，出海通道更加便捷。

　　港航服务功能进一步增强。促进口岸大通关政策措施有效落实。口岸基础设施和公共信息平台不断完善，钦州港口岸联检大楼投入使用，基本建成保税港区查验机构业务技术用房、钦州电子口岸。新增6个码头泊位对外开放。复制推行“先进区后报关”等通关新模式，实现“六市一关”、泛珠地区通关一体化，口岸竞争力显著提升。

　　抚今追昔，我们不能忘记，正是当初全市人民自力更生、共同筹资建设钦州港，历经25年曲折艰辛才有了今天亿吨大港的蓬勃气象。这是历史的选择，也是人民的意愿！

　　（二）始终把产业作为主攻方向，坚持壮大总量与优化结构并举，新的产业体系基本形成 

　　临港工业集聚发展。成功引进中船、中电投等一批世界500强、中国500强企业，中石油、金桂纸业、港青油脂、天恒石化、国投燃煤电厂二期等一批项目建成投产，中船大型海工修造及保障基地、力顺轻型载货汽车等一批重大工程开工建设，百万吨芳烃、热电联产等重大项目前期工作顺利推进，钦州石化园区连续四年荣获“中国化工园区20强”。石化、装备制造、粮油等千百亿产业快速成长，初步构建了北部湾沿海重要的临海工业基地。

　　县域工业提升壮大。各县区园区基础设施加快完善，园区承载力大幅提升。医药、服装纺织、编织、电子信息等优势特色产业加快集聚，形成木材加工、化学制品、食品加工等3个百亿元产业，润港林业、远景资源成功在新三板上市。预计2016年县域规模以上工业企业超300家，完成产值960亿元，五年增长5倍。

　　高新技术产业异军突起。华为云计算和大数据中心成功签约，富仕通、骏升科技等重点项目建成投产，慧宝源竣工试产，电子信息、医药等产业加快增长。卓能新能源成为广西首家成功列入工信部《汽车动力蓄电池行业规范条件》目录的企业。建成自治区级高新区和一批科技企业孵化器，五年新增10家自治区级企业技术中心、4家自治区级工程技术研究中心，发明专利拥有量五年增长11倍，预计今年高新技术产业总产值超150亿元，比2011年增长13倍。

　　现代服务业加速培育。12个现代服务业集聚区列入自治区规划，建成东盟商贸城、东盟农产品大市场等大型专业市场，引进沃尔玛等一批知名品牌，建成运营国际商品直销中心，成功举办首届广西网货节暨农产品o2o交易活动，灵山县、浦北县获批为全国电子商务进农村示范县，社会消费品零售总额年均增长12.4%。“引金入钦”成效明显，在全区率先开展跨境人民币贷款业务，跨境人民币结算量突破50亿元。房地产开发931万平方米，商品房销售面积773.8万平方米。创建一批a级旅游景区，农业旅游、乡村旅游成为新亮点，旅游人数突破1000万人次，旅游收入突破100亿元。

　　现代农业提质升级。打造荔枝、香蕉等一批现代特色农业（核心）示范区，钦南台湾农民创业园、钦州农业科技园区、钦北九佰垌获评国家级农业园区，新增大蚝、黄瓜皮等国家地理标志产品10个、自治区级以上“一村一品”优秀村7个，奶水牛、大蚝等养殖规模全国第一。农产品质量安全水平稳步提升，果蔬抽检合格率连续五年高于农业部标准。农业机械化、产业化加快推进，五年新增农业产业化重点龙头企业41家、农民合作社917家。粮食生产连年丰收，首获“自治区粮食生产先进市”。

　　（三）始终把开放作为主要引擎，坚持向开放要活力以改革增红利，以钦州平台汇聚资源的格局基本建立 

　　开放平台高起点构建。争取到国务院对中马钦州产业园区的特殊政策支持，新能源、粮油加工等产业项目入园建设。钦州保税港区运营成效凸显，整车进口、酒类进口展示、国际商品直销等特色业务快速增长，获批进口粮食、进境肉类、进境水果指定口岸。开展钦州港经济技术开发区扩区。完成北部湾自由贸易试验区的申报，率先在全区开展自贸区先行先试。中国—东盟港口城市合作网络全面建设。外贸进出口持续增长，进出口总额五年翻一番，总量突破50亿美元，其中加工贸易排名全区第一。

　　钦州成为全国国家级平台及享受政策优惠最多的地级市之一，这是我们最大的优势和资本！

　　各项改革纵深推进。全面落实简政放权，深化商事制度改革，实施部门权力清单和责任清单，精简行政审批事项245项，全面清理非行政许可审批事项258项，取消、减免行政事业性收费261项，行政审批、医药卫生体制等重点领域和关键环节改革走在全区前列。率先在广西实施土地“征转分离”、海域（海岛）收储和海域使用权招拍挂试点。改革城区、园区管理体制，完成钦南、钦北行政区域调整，成立北部湾华侨投资区。乡镇机构“四所合一”全面推开，政务服务进一步向基层延伸。有序推进财税体制、投融资体制改革，有效防范债务风险，完整编制“四本预算”，试点政府购买服务、政府和社会资本合作模式，推行外汇资本金意愿结汇等金融业务，“营改增”减轻企业税负4.3亿元。公务用车制度改革扎实推进，完成集体林权制度改革和38家国有企业改制。

　　（四）始终把城市作为重要依托，坚持规划建设管理三位一体，滨海城市框架基本拉开 

　　规划布局更为优化。完成城市总规修编，编制了滨海新城、三娘湾旅游度假区、中马钦州产业园区启动区等系列控规，完成市县镇三级土地利用总体规划修编及所有镇总规、重点镇控规编制，开展古城保护与利用研究规划，构建了城镇、港口、产业协同规划的城市空间规划体系，形成主城区、滨海新城、钦州港区、三娘湾旅游管理区、中马钦州产业园区五大组团。

　　基础设施日趋完善。滨海新城四大功能片区基础设施建设全面推进，建成北部湾大道、扬帆大道、子材大桥，打通一批城区“断头路”，“一环六横六纵七通道”主干路网框架基本形成。启用首批公共自行车，公共交通、停车场、物流站场等城市交通服务功能进一步完善。完成城区应急水源和一批小街小巷惠民工程，建成启用城市生活垃圾焚烧发电项目、固体废物管理中心以及河东、大榄坪污水处理厂，城区污水处理率达到94.8%。城市防洪排涝治理成效显著，逢雨必涝现象基本消除。“园林生活十年计划”深入推进，建成林湖公园、中山公园、江滨公园等一批城市公园。县城及重点镇建设快速推进，城镇基础设施进一步向农村延伸。

　　城市管理不断提升。获批全国第三批“智慧城市”试点，“数字城管”等一批信息化管理项目稳步推进，城市综合执法迈出新步伐。城市管理重心下移，“四城联创”成效显著，综合治理长效机制更加健全。打造永福东西大街、金海湾东大街等一批城市道路绿化精品线路，改造完成一批道路照明工程，承办广西第九届园林园艺博览会，城市绿化亮化品质大幅提升。城市环境综合整治成效明显，人居环境更加优美。

　　（五）始终把惠民作为根本目的，坚持民生福祉和社会事业统筹，民生保障网基本覆盖 

　　保障体系愈加健全。率先在全区建立“五险合一”征缴管理模式，被列为全国首批社会保障卡综合应用示范城市，基本实现城乡居民社会保险全覆盖。就业创业保障机制进一步完善，城镇累计新增就业12万人，同比增长45%，城镇登记失业率3.24%，就业工作受到国务院表彰。构建新型社会救助体系，实现城乡低保全覆盖，农村五保供养得到保障。实施119个贫困村扶贫开发整村推进，帮助20.5万人口脱贫解困，解决123.6万农村人口饮水困难问题。完善住房保障体系，放宽公积金贷款政策，累计投入19.4亿元改造农村危房43560户，超额完成保障性住房和棚户区改造任务，保障性住房受益人数达13万人。

　　社会管理不断加强。“平安钦州”建设深入推进，社会治安防控体系建设和网格化管理成效明显，连续五年获评自治区平安市。认真落实安全生产责任制，强化“一岗双责”，加大执法监管力度，安全生产形势平稳。完善食品药品安全综合监管体系，实现重大食品药品安全零事故。突发事件应急预案体系逐步完善，应急救援队伍建设有效加强，成功应对“威马逊”台风等自然灾害。完善12345市长服务热线，启用市民服务中心，便民服务网络不断健全。强化信访工作，有效化解各种矛盾纠纷。精神文明和民主法制建设成效突出，社会文明程度明显提高。

　　生态建设扎实推进。推动石化、铁合金、造纸、林木加工等传统产业生态化改造，完成主要污染物排放总量控制目标，石化产业园成为首批国家级循环化改造示范试点园区。深入开展江河流域水土保持和流入废水专项治理及茅尾海综合整治，强化海洋环境监管执法，水环境持续向好。“美丽钦州”乡村建设活动有力推进，乡村面貌焕然一新。空气质量优良率居全区前列，获评为“全国十佳绿色城市”。

　　各项事业协调发展。坚持教育优先发展，制定主城区教育布点规划。坚持县域义务教育均衡发展，实施解决主城区“入学难”三年攻坚六年行动计划、学前教育三年行动计划，建成一批中小学、幼儿园。深化职业教育攻坚。获批筹建北部湾大学，钦州学院实现整体搬迁。建成401个村级公共服务中心、979家农家书屋。公共卫生体系逐步健全，实现基本医疗服务、基本公共卫生服务、基本药物制度全覆盖，人民健康水平得到提高。稳妥实施人口计生政策，人口自然增长率控制在8.9‰以内。广播电视、文艺创作、文物保护进一步加强，越州故城遗址等获批为全国重点文物保护单位，坭兴陶烧制技艺和“跳岭头”列入国家级非物质文化遗产名录，坭兴陶文化创意产业园一期基本建成。全民体育健身活动蓬勃发展，成功举办广西第十二届运动会和广西第十三届少数民族传统体育运动会。人才强市战略有效推进，引进一批高层次人才。完成282座病险水库除险加固，100%行政村、58%的50户以上自然村通水泥路。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族、宗教、统计、质监、外事、侨务、物价、供销、人防、海防、水库移民和对台工作取得新成效，防震减灾、档案、方志、科普、政务督查、决策咨询、社会科学、法律援助和关心下一代等事业取得新进步，双拥共建、军民融合工作迈出新步伐，海关、检验检疫、海事、边检、消防、税务、供电、烟草、通信、邮政、盐务、气象、水文等部门为我市经济社会发展作出了新贡献。

　　（六）始终把落实作为基本要求，坚持为民善政廉政，服务型政府形象基本树立 

　　法治水平稳步提升。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，依法接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。建立政府法律顾问制度，严格落实重大决策科学化程序。坚持法制宣传，促进公正司法。加强对政府内部权力的制约，确保行政权力在法治轨道上运行。

　　作风建设驰而不息。严格贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，完善作风建设长效机制。认真落实全面从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势，严厉整治各种顶风违纪行为，推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题，政风社风明显好转。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、国有资源、国有资产严加监管。加强政务服务，推进政务公开，连续获评“中国十佳投资环境城市”。

　　各位代表，过去的五年，是我市抓住重大机遇、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，我们锐意进取、团结拼搏、大胆创新、攻坚克难，刷新了“钦州速度”，再创了“北部湾奇迹”。五年来，我们基本建成亿吨大港，形成新的产业体系，建立以钦州平台汇聚资源的开放格局，拉开滨海城市框架，覆盖起民生保障网，树立了服务型政府新形象。五年的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民勇于拼搏、团结奋斗、苦干实干的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻钦人民解放军、武警官兵和中直、区直各单位，向所有来钦投资客商、建设者和长期关心支持钦州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和不足，主要是：经济总量偏小，发展后劲积蓄不足，稳增长面临诸多压力，经济欠发达、发展不充分仍是最突出的矛盾；产业结构相对单一，产业配套能力较差，产业竞争力不强，现代服务业发展相对滞后，新兴产业发展有待突破，规模以上企业特别是带动能力强的大企业偏少，中小企业缺乏活力，经济抗风险能力较弱；开放平台作用未能充分发挥，园区基础设施仍不完善，开放引领效应和承接产业转移效果不明显；集疏运体系不够完善，港口物流成本偏高、核心竞争力不强，大通道建设任重道远；财政支撑能力弱，收支矛盾依然突出；县域经济实力不强，城乡差距明显，城镇化率和人均地区生产总值低于全国、全区平均水平，实现与全国、全区同步全面小康压力大；公共服务、民生改善与群众期待仍有较大差距，教育、医疗、交通等方面还存在不少群众反映强烈的突出问题；科技创新基础薄弱，高层次人才相对匮乏；政府职能转变、行政效能与改革发展的要求还有不少差距，“四风”问题和消极腐败现象仍然存在。我们一定要增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，竭尽全力做好政府工作，决不辜负全市人民的重托！

　　二、未来五年主要目标任务 

　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是钦州实现赶超跨越的关键时期。世界经济调整复苏的趋势仍将继续，国内经济社会发展长期向好的态势没有改变，国家大力实施“一带一路”战略、打造中国—东盟自贸区升级版，自治区加快落实中央赋予的三大定位、推进北部湾自由贸易试验区和环北部湾城市群建设，将使钦州发展地位更加凸显、发展优势组合叠加、发展动力加倍释放，为实现跨越巨变提供了有利机遇、现实路径和政策空间。我们必须因势利导，找准定位，勇担重任，紧抓发展第一要务不动摇，争当发展新经济、培育新动能、实现新跨越的领头羊。

　　根据钦州市第五次党代会部署，今后五年发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，紧紧围绕中央赋予广西的三大定位和自治区的战略部署，大力实施“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”四大发展战略，为基本建成“一带一路”有机衔接的重要门户港、区域性国际航运中心、区域性国际合作新高地和现代生态滨海城市，全面建成小康社会而努力奋斗。

　　做好今后五年的政府工作，我们必须更加注重解放思想、敢闯敢试，通过开放倒逼深层次改革，依靠改革促进高水平开放，持续增强发展内生动力；更加注重发展为要，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，弘扬“自强实干、融和共赢”的钦州精神，在主动服务和融入国家发展战略中实现自身跨越；更加注重以港口为核心资源，充分发挥平台优势，建大港，兴产业，构建区域性国际大通道，不断增强城市的综合实力和核心竞争力；更加注重生态优先、绿色发展，以生态环保助力城市发展，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，永远保持“大工业与白海豚共存”的和谐生态；更加注重以民为本、共建共享，始终把实现好、发展好、维护好人民的根本利益放在首位，让人民群众有更多获得感、幸福感；更加注重勤政敬业、廉洁自律，持之以恒地推进反腐倡廉和作风建设，锤炼为民务实清廉之风，营造风清气正的发展环境。

　　围绕市党代会提出的“两个建成”总体部署和“十三五”规划纲要的具体要求，我们要再接再厉，以更加宽广的视野，更加担当的意识，更加奋发有为的精神状态，到2020年努力实现以下经济社会发展主要目标：地区生产总值突破2000亿元；财政收入突破300亿元；规模以上工业总产值力争突破4000亿元；固定资产投资五年累计完成6500亿元；社会消费品零售总额突破500亿元；进出口总额突破100亿美元；集装箱吞吐量500万标箱。常住人口城镇化率达45%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别年均增长10%、14%，实现301个贫困村脱贫摘帽和建档立卡农村贫困人口全部脱贫。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

　　（一）强化创新驱动，建设创新钦州，使创新成为引领发展的第一动力 

　　着力营造激励创新的制度环境。进一步解放思想，自觉把握和主动服务改革大局，不断推出一批具有全局带动作用的改革举措，积极争取更多国家改革试点，用创新的方式方法攻坚克难、争先进位。完善容错纠错机制，进一步营造鼓励创新、宽容失败的干事创业环境，让创新人才敢于大胆试、大胆闯、大胆干，努力把钦州打造成为创新政策活、创新环境好、创新效率高的创新沃土。大兴识才爱才敬才用才之风，实施“引智入钦”工程、柔性引才“海鸥计划”，强化创新激励机制，完善科技成果使用、处置和收益管理制度，健全人才服务与保障措施，加快北部湾国际人才创业基地、高校毕业生创业孵化基地建设，打造新型智库，激发各类人才创新活力和潜力。

　　只有最大限度释放和激发全社会的创业创新热情，我们的社会才更有活力，发展才更有希望！

　　着力以科技创新引领全面创新。深入实施创新驱动发展战略，加快政产学研用一体化建设，建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和研发中心以及中小企业公共技术服务平台、科技企业孵化器，促进创新要素集聚。深化与东盟为重点的“一带一路”国家创新交流合作，构建国际科技创新合作平台。突出企业创新主体地位，完善企业创新政策扶持，推动机器人、北斗导航、通用航空、生物医药等领域实现创新发展，改造提升食品、农机、木材加工等传统产业，推进农业领域的科技创新、技术交易和科研平台建设，努力构建在全区乃至全国有较大影响的战略性新兴产业集群。实施大数据发展战略，推进云计算等信息平台建设，培育发展信息经济，积极发展“互联网+”“制造业+”“生态+”“旅游+”“海洋+”等新业态、新模式，加快建设云计算及大数据产业园等新兴产业聚集基地，努力建成广西大数据服务中心后台基地。

　　着力推进供给侧结构性改革。坚持不懈去产能，促进企业技术改造、产业转型；完善债务处置、不良资产核销政策；鼓励企业兼并重组，引导优势企业兼并困难企业，推动关联产业、上下游企业联合，提高规模效益和抗风险能力。因城施策去库存，推动建筑业整合升级，促进房地产业健康发展；加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革。积极稳妥去杠杆，加强投融资平台建设，建立健全政府性债务规模控制、风险预警等管理制度，防范化解债务风险。多措并举降成本，落实国家税费减免政策，降低交易、人工、财务、物流等成本，清理规范中介服务，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定，积极推进电力体制改革。突出重点补短板，加快软硬基础设施建设，促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合，培育消费新热点和发展新动力。

　　着力深化重点领域改革。进一步深化行政审批制度、基层管理体制、商事制度等改革，实施市场准入负面清单管理制度，强化规划政策引导、事中事后监管、基本公共服务供给，为各类创新主体松绑减负、清障搭台。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除民间资本进入的各种隐性壁垒，积极发展非公有制经济。深化金融体制改革，推广政府和社会资本合作模式，设立产业引导基金、创业投资基金、城市发展基金，建立政策性融资担保体系，深入推进“惠企贷”，全面开展小额贷款保证保险，培育和发展各类产权交易市场，大力支持企业挂牌上市。深化国有企业改革，盘活国有企业资产。推进财税体制改革，培植涵养财源。深化农村综合改革，统筹推进教育、文化、医药卫生、华侨农林场、供销社等各项改革，从政策和制度上激发各方活力。

　　（二）强化统筹协调，建设活力钦州，使经济行稳致远成为发展的第一要义 

　　推进临港工业与县域工业协调发展。深入实施“中国制造2025”、“互联网+”等战略，升级发展临港工业和县域工业，推动沿海与腹地、市与县区互动发展。

　　升级壮大临港工业。重点建设新的千万吨级炼化一体化工程、百万吨芳烃、百万吨乙烯、中船大型修造船、力顺轻型载货汽车等龙头产业项目，形成以石化、装备制造业等千亿元产业为核心的临港工业集群，争创国家石化产业基地，打造北部湾大型修造船基地。做大做强能源产业，争取建设国投电厂三期等。推动粮油加工企业整合，建设大型粮油产业园，促进规模化、集团化发展。加快林浆纸产业园建设，延伸发展造纸下游产业链，打造纸制品加工基地。力争到2020年临港规模以上工业总产值达到2200亿元以上。

　　提升发展县域工业。实施县域工业提升工程，以打造园区平台和特色产业集群为重点，加快项目引进和建设，以县域工业提质增效推动县域经济发展壮大。灵山县重点发展电子信息、食品、纺织服装、皮具制鞋等产业；浦北县重点发展制药、木材加工、农产品深加工、建材、工艺编织等产业；钦南区重点发展新材料、生物医药、化工、建材、新能源、坭兴陶等产业；钦北区重点发展新能源（汽车）、新材料、食品加工、饲料、生产性物流等产业。力争到2020年县域规模以上工业总产值达到1600亿元以上。

　　完善园区基础设施。实施“园区基础设施会战年”活动，加快完善市区与县区重点园区互联互通，促进市园一体化发展。突出抓好园区主干路网、给排水、供电、供气、环保设施、港航铁路、土地平整等基础设施和公共服务设施建设。重点推进钦州港区、高新区重大基础设施建设，有序开发北部湾华侨投资区。支持县区创建自治区级经济技术开发区，提升灵山工业区、浦北工业集中区、钦北皇马工业园、钦南金窝工业园等园区承载力，建设陆屋、泉水、那丽、大寺等一批重点镇工业区。

　　推进产业协调发展。主动适应市场变化新趋势，夯实农业发展基础，把工业由大变强与发展现代服务业结合起来，把产业结构优化升级与抢占战略性新兴产业制高点结合起来，培育产业新增长点。

　　推动现代农业产业化发展。大力培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户等农业经营主体，发展农业适度规模经营。加强粮食生产基地县建设，稳定粮食生产。优化农业产业布局，扶持建设一批“菜篮子”基地和糖料蔗“双高”基地，打造一批现代特色农业（核心）示范区。加强农产品质量安全管理和品牌建设，发展优势农业及农产品深加工，打造一批具有市场前景和品牌影响力的农业知名品牌，提升农业合作的深度和广度。完善中国—东盟农产品大市场等大型专业市场及农产品冷链物流设施。

　　推动高新产业基地化发展。启动自主创新示范区建设，推动北部湾经济区高新技术产业带建设，大力发展新一代信息技术、节能环保、生物医药、智能装备制造等高新技术产业，积极创建国家级高新区。推进创新空间建设，打造具有自主知识产权的战略产品，建成科技创新驱动产业转型发展的高地。

　　推动现代服务业集聚化发展。大力发展总部经济，重点建设钦州保税港区、大榄坪综合物流加工区等现代服务业集聚区，升级改造人民路、钦州湾广场、年年丰广场等核心商业区，加快建设河东新区、白石湖商圈等商业集聚区，规划建设中马跨境电商经济合作试验区，打造北部湾沿海港航物流、跨境金融、商贸、体育休闲、健康养生中心，加快形成千亿元的现代服务业集群。推动电子商务进农村、进社区，鼓励通过第三方电子商务平台整合商贸、文化、旅游、医疗保健等资源，建设百家物流仓储配送中心、千村万店配送网络。推进以东盟为重点的跨境人民币业务创新，扩大跨境贸易人民币结算量。着力构建特色旅游产品体系，重点将中华白海豚之乡和千年古陶城培育成为具有全国影响力的旅游品牌，争创1个5a级景区。到2020年，力争全市服务业增加值占gdp的比重达到40%。

　　推动海洋产业高端化发展。探索与东盟国家的海洋产业国际合作新模式，规划建设特色海洋产业园区，建设海洋船舶及海工装备制造、海洋现代服务业、海洋药物与生物制品等三大海洋产业功能组团，大力发展海洋生物、现代海洋渔业、海洋资源可持续开发利用、海洋服务业等海洋新兴产业，培育新的经济增长点，打造北部湾海洋经济强市。

　　推进城乡协调发展。以新型城镇化建设为突破口，促进城乡资源配置和公共服务均等化，以城带乡、以乡促城。

　　优化城市空间布局。坚持“东进南拓，向海发展”的城市空间发展战略，完成河东区、河西区、高新区等一批重大控规和专项规划，实行城乡总体规划、土地利用总体规划、产业布局总体规划等多规合一。加强城市空间开发规划和管控，开展重点区域城市设计。加快以滨海新城为龙头的“一城四区”组团发展，努力打造中国最美内海新城。

　　完善中心城区功能。加快建设“一环二横四纵一联”城市路网，推进市区断头路、小街小巷、排水系统等改造建设，实施中心城区道路畅通工程。坚持新区开发和旧城改造并举，全面推进滨海新城开发建设，完善功能性项目布局，加快旧城区保护与开发利用，基本完成主城区城中村改造。创建国家生态园林城市，加快海绵城市建设，开展城市地下综合管廊试点，推进城市公园、湿地公园、滨海滨江生态景观、绿色生态廊道建设。加强城市管理综合执法，推动城市管理重心下移，健全城市管理长效机制。加快推进“三网”融合，实施“智慧政务”“智慧交通”“数字城管”等工程，建成国家“智慧城市”。

　　统筹城乡发展。加快灵山十里创业新城、浦北金浦新区、钦北新城开发建设，培育一批特色重点镇，力争获得国家新型城镇化综合试点，力促产城融合发展。深入开展扩权强县、扩权强镇，改革户籍制度，全面实行居住证制度，引导农村人口向县城、镇区集聚就近就地城镇化。建设市区连接灵山、浦北县城的快捷通道，实现县县通高速公路、镇镇通二级公路、村村通水泥路，形成一小时城市生活圈。统筹推进城乡规划、产业布局、文化教育、医疗卫生、劳动就业和社会管理一体化发展，深入实施农村道路、饮水安全、公共交通、农村（社区）服务站等公共配套设施建设，推动城镇市政设施和公共服务向农村延伸。到2020年，镇级污水处理厂实现全覆盖，农村自来水普及率达到80%以上，农村集中供水率达到85%以上，农村家庭宽带接入能力达到20mbps以上，90%的20户以上自然村通水泥路。

　　（三）强化开放引领，建设开放钦州，使开放合作成为跨越发展的第一优势 

　　着力提升港口综合实力。坚持畅通道、优服务、提效率，加快建成面向东盟、服务西南中南的区域性国际航运中心和北部湾集装箱干线港。

　　强化港口枢纽功能。实施港口设施提升工程，推进港口深水化、大型化、专业化建设，全面运营30万吨级航道及码头，建成30万吨级支航道、20万吨级集装箱航道及码头、10万吨级双向航道扩建工程、金鼓江航道以及石化、lng等码头，开发大环、三墩作业区、三墩二期扩区等深水港口作业区。深化与知名港航企业的合作，培育共同市场，加快大榄坪50平方公里整体开发建设。力争到2020年，港口吞吐能力、吞吐量分别达到2亿吨、1.5亿吨，集装箱吞吐能力、吞吐量分别达到800万标箱、500万标箱。

　　构建综合交通体系。实施通道提升工程，规划建设钦州至贵港（玉林）城际铁路、钦州至南宁铁路扩能改造工程、钦州支线机场及通用机场；完成钦州至崇左城际铁路前期工作；开工建设钦州东站至三墩铁路、集装箱办理站；建成贵港至合浦、南宁（苏圩）至北流（清湾）高速公路钦州段，钦州至南宁、钦州至灵山、钦州至浦北、广西滨海公路等一级公路，以及钦州至浦北石埇等一批二级公路；完善钦州城区和灵山、浦北县城的绕城公路系统；农村公路县道网里程达到1245公里。实施港航服务提升工程，推动开通钦州港至泰国林查班港等东盟国家主要港口海上“穿梭巴士”，开辟至日韩等其他国家港口直航班轮航线及美洲、欧洲、非洲的远洋洲际航线，争取开通至昆明、贵阳、成都等集装箱铁路运输“五定”班列，加快建成钦州港航服务中心、海铁集装箱转运中心。

　　优化港航通关环境。实施口岸通关提升工程，健全口岸通关“一站式”服务机制，加快完善电子口岸，构建集电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的口岸公共信息服务平台。推动在钦州设立北部湾航运交易所，建成中国—东盟港口物流信息平台。开展中马两国口岸通关一体化试点，推进与海南、广东、福建及西南中南地区的通关一体化，努力实现四部门“三个一”“单一窗口”，通关效率达到国内先进水平，打造全国口岸优质服务示范区。

　　着力推进区域合作发展。实施更加积极主动的开放发展战略，形成更有活力、更高水平的开放型经济体系。

　　提升国家级平台开放水平。实施更多特色先行先试事项，推动建设北部湾自由贸易试验区核心区，打造“一带一路”有机衔接的重要门户的核心示范区、中国—东盟自贸区升级版的引领先行区。支持中马钦州产业园区新一轮开发建设，优先推进卫星应用、高端装备与智能制造等方面的产业合作，重点发展生物医药、新能源与节能环保等产业集群，打造广西改革创新先行园区、中马国际产能合作示范区。拓展钦州保税港区业务功能，扩大国际商品直销中心规模，探索实施跨境电子商务等新型贸易方式，申报设立特定商品指定进口口岸或加工区，争取设立一批现货、期货交割库，建成汽车整车、酒类、矿产品等进出口商品集散基地、跨境电商示范区和国际商品免税中心，培育发展通用航空器交付和融资租赁业务，打造区域性国际商品物流配送中心、进出口加工制造基地。开展国际港航服务和产业合作，建成面向东盟的北部湾现代港航物流中心、石化产品交易中心、先进装备制造基地和加工贸易基地。

　　促进港口城市互联互通。推动与“一带一路”沿线国家，特别是东盟国家城市（港口）缔结为国际友城、姐妹港。加快建设中国—东盟港口城市合作网络，健全合作交流机制，带动与东盟国家在贸易投资、航运物流、港口设施投资与建设、海上搜救、跨境金融、跨境旅游、医疗卫生等领域的合作，开展互访、展览、文化节、体育赛事等多种形式的文化交流活动，力争基本形成以钦州为基地、覆盖东盟国家47个主要港口城市的航运物流带、临港产业带、港口城市联盟。

　　加强对外经贸交流合作。深度挖掘东南亚国家和孟中印缅经济走廊市场潜力，加强与日韩、非洲、中东、欧美等的经贸合作，加大与东部沿海地区、港澳台、西南中南腹地省份的产业合作，推进在投资和贸易便利化、金融跨境合作和监管、跨国产业链等领域的合作，提升贸易合作层级。创新招商引资方式方法，实行精细化、精准化、务实化招商，实施招商引资三年行动计划，主动承接产业转移，围绕重点领域、重点区域引进一批重大龙头企业和项目，扩大内外资引进利用规模，增强发展后劲。深入实施“加工贸易倍增计划”，支持企业“走出去”，创建一批“广西出口名牌”，做大做强边境贸易，大力发展现代服务贸易，积极培育物流配送、财务结算、分销仓储等服务外包，培育外贸综合服务、国际快件等新业态，打造北部湾沿海加工贸易基地、服务贸易基地。

　　（四）强化生态优先，建设生态钦州，使绿色生态成为城市第一品牌 

　　狠抓环境保护治理。严守生态保护红线，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、自然资源资产离任审计制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，确保各类环保指标控制在自治区下达的目标范围内。加大海湾综合整治力度，推进近海海域海洋生态环境治理和修复，打造亲水近海空间，建设蓝色海湾示范区。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进河流污染整治、水生态文明建设和饮用水水源保护，加强水土流失综合治理，系统整治钦江、茅岭江、大风江等重点流域及城区、城镇水体，开展土壤污染治理和修复，推进“五气共治”，严格控制工农业污染物排放。推行环境执法与刑事司法联动，完善生态环境动态监测网络，依法严惩环境违法行为。全面推进美丽乡村建设，构筑绿色人居环境。加快建设国家森林城市，加强自然保护区管护和红树林等海洋生态系统保护，打造以森林、沿江生态林、沿海红树林湿地生态系统为重点的生态屏障。

　　让青山常在、绿水长流、空气常新，海更美、天更蓝、水更清，真正造福子孙后代，这是我们最大的政绩和最重的责任！

　　高效节约利用资源。深入实施主体功能区战略，科学有序开发各类资源。强化约束性指标管理，实行最严格的水资源管理制度，加快建设节水型城市，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，提高资源利用综合效率。坚持循环发展引领，严格执行“四权”初始分配制度，加强工业中水回用。建立生活垃圾分类回收和再生资源回收体系，基本形成覆盖全社会的资源循环利用体系。倡导绿色发展方式和生活方式，实施全民节能行动计划，推广绿色建筑、绿色消费，推进公共自行车服务系统工程，推动交通运输低碳发展，加大公共机构节能，建设一批低碳社区。

　　大力发展生态经济。推广太阳能光电建筑一体化技术，推动铁合金、造纸等传统产业生态化改造，完成石化产业园循环化改造，建设中马钦州产业园区国家级低碳产业园区试点，启动建设三墩循环经济示范岛，培育发展节能环保、新能源汽车、新能源和可再生能源开发利用、新型建材等新型生态产业。大力发展生态农业，加大富硒农产品开发力度，培育生态农业龙头企业，把生态农林牧渔业资源优势转化为产业优势。继续做大做强做优生态旅游产业，培育和壮大生态健康休闲、生态健康养生等新型业态。

　　（五）强化共享成果，建设幸福钦州，使惠民利民成为政府工作第一追求 

　　全力推进精准脱贫。切实把脱贫攻坚当做头等大事来抓，整合资源，加大投入，全面落实“六个精准”要求，加快实施基础设施建设、特色产业富民、教育培训就业、乡村旅游扶贫、金融创新和产权收益扶贫、科技文化扶贫、现代服务业扶贫、扶贫移民搬迁、关爱农村“三留守”人员、医疗救助和低保兜底等十大行动，广泛动员社会各界参与扶贫，切实增强贫困村和贫困人口的造血功能，坚决打赢脱贫攻坚战，确保在“十三五”期间全面完成易地扶贫移民搬迁任务，全市贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽。

　　完善社会保障体系。建立统一的城乡居民基本医疗保障制度，深入实施全民参保计划，完善社会保障“一卡通”服务，确保社保惠企等各项政策落实。完善大病再保险机制，加大城乡医疗救助力度，建立完善以基本医疗保障为主体、商业医疗保险等为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，2020年城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，更加关心低收入群体和困难群众的生产生活，稳步提高最低生活保障标准和最低工资标准，提高特困人员供养服务水平。建立健全购租并举的住房制度，继续做好保障性住房及农村危房改造工作。积极发展慈善事业，大力发展居家养老服务，探索医养结合、农村五保供养机构公建民营模式，建设北部湾滨海特色健康养老产业集聚区。

　　促进充分就业创业。加强就业创业公共服务体系建设，完善税费减免、技术指导、创业贷款等措施，开展众创、众包、众扶、众筹等创新试点，加快发展“互联网+”创业网络体系，扶持建设一批小微企业创业创新基地，支持农民工返乡创业，落实大学生创业引领计划，推动大众创业、万众创新，打造北部湾创业城。扶持劳动密集型产业和中小微企业，增加就业岗位。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、失地农民失海渔民、水库移民等重点群体就业帮扶，确保“十三五”期间城镇新增就业9万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，让人民生活更有保障，机会更加公平，社会更加温暖。

　　加强社会综合治理。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，健全信访维稳工作应急响应机制，建立健全维稳责任制和责任追究制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进民族团结进步创建活动，切实维护国家安全和社会稳定。深化平安钦州建设，加大依法管理网络力度，健全立体化社会治安防控体系，加快主城区和县城网格化建设，强化社会稳定风险评估，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感、满意度。实行最严格的食品药品监管制度，着力创建国家食品安全城市。加强防灾减灾救灾和应急能力建设，强化应急管控体系，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。加强流动人口服务管理，引导和监督社会组织依法开展活动。强化安全生产“一岗双责”，加强全民安全意识教育，坚决防范重特大安全事故，推动安全形势稳定向好。

　　大力发展社会事业。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，继续实施一批为民办实事项目，努力增加优质公共产品和服务。优化义务教育学校布局，加快解决“大通铺”“大班额”问题，促进义务教育均衡发展。加快普及高中教育。抓紧建设北部湾大学，积极引进区内外优质教育资源，打造北部湾沿海高等教育集聚区。大力发展职业教育、学前教育、特殊教育、继续教育，加强家庭教育，更大力度支持社会力量办学。贯彻落实“健康中国2030”规划，努力在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应及综合监管等制度建设上取得实效。依法有序实施全面两孩政策，优化计划生育服务管理。建设一批非物质文化遗产生产性保护基地，争取坭兴陶烧制技艺列入世界非物质文化遗产代表性项目名录。完善公共文化服务基础设施，基本建成现代公共文化服务体系。实施文化精品工程，打造一批文化精品。开展全民健身运动，提升体育竞技水平。持续深入开展全国文明城市、国家卫生城市、全国防震减灾安全城市创建活动。广泛开展群众性精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值观，凝聚和传播社会正能量。继续加强新闻出版、档案、方志、文史、海防、人防、打私、民族、宗教等工作，发展老龄事业，依法保障妇女儿童和残疾人的合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展。

　　我们的一切努力，就是为了让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民！

　　三、努力建设人民满意政府 

　　全面建成小康社会这一宏伟目标，对政府工作提出了更新更高的要求。我们要把责任扛在肩上，工作抓在手上，群众疾苦放在心上，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照“三严三实”的要求，深化“两学一做”学习教育，进一步强化现代政府理念，加大政府职能转变，提高履职能力和施政水平，努力建设担当、务实、高效、清廉的人民满意政府。

　　（一）加强法治能力建设。深入推进依法行政，建立完善权力清单、责任清单、负面清单等制度，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步厘清政府和市场的边界，推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，加快清除束缚办事创业手脚的绳索。依法保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。健全政府依法决策机制，依法制定政府规章和规范性文件。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，依法执行人大及其常委会的决议决定，认真做好人大代表建议、议案和政协提案办理工作，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见。落实重大决策专家论证、公众参与、合法性审查、风险评估等制度，实行重大决策执行情况评估和责任追究制度。全面推进政务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。

　　（二）提升行政服务效能。牢固树立执政为民的理念，加强机关效能建设。发扬钉钉子精神，让决策部署落地生根，打通“最后一公里”，不断提高政府的执行力。坚持主动服务、靠前服务、高效服务，注重体察民情、关注民生、反映民意，让广大企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。实施“互联网+政务服务”，实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。 按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则，完善政府绩效管理和行政问责制度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。探索建立合理的容错机制，鼓励大胆干事、竞进作为，着力营造真抓实干、狠抓落实的浓厚氛围。

　　（三）坚决抓好廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和廉洁从政各项规定，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把制约权力的制度围栏扎得更紧更牢，推进作风建设常态化、长效化。加强节约型机关建设，严格落实国务院“约法三章”，确保“三公”经费只减不增。加强监察、审计等监督机制建设，强化扶贫领域的监督执纪问责，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查办各类违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势，营造干部清正、政府清廉、政治清明的环境。

　　各位代表，生活在钦州这座美丽滨海城市的400万人民，正豪情满怀、积极投身于实现“两个建成”宏伟目标的实践中。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，咬定目标、迎难而上，勠力同心、奋勇拼搏，共同创造钦州跨越发展的新辉煌！